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《廉政準(zhǔn)則》頒布實施以來，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)則中提出的八項“禁止”和五十二個“不準(zhǔn)”，并貫徹到實際行動中。為使大家更好地理解《廉政準(zhǔn)則》精髓，根據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室編寫的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉釋義》中的相關(guān)內(nèi)容，這里具體解讀第四條——領(lǐng)導(dǎo)干部禁止禁止違反規(guī)定選拔任用干部。　　

1、不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位

【解讀】

本項是針對當(dāng)前在干部選拔任用工作中存在的“跑官要官”、“買官賣官”等腐敗現(xiàn)象提出來的。所謂“不正當(dāng)手段”，是指違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，利用老鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友等各種關(guān)系，或者采用請客送禮、行賄受賄等手段為本人和他人謀取職務(wù)、職級待遇的行為。

對采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位的，根據(jù)不同情況依照《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，以及《黨紀(jì)處分條例》第六十四條或者第六十六條的規(guī)定予以處理。

《黨紀(jì)處分條例》第六十四條規(guī)定：“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。在選舉中，進(jìn)行違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)以及其他有關(guān)章程活動的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處理。用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照第一款規(guī)定處理?！?/p>

《黨紀(jì)處分條例》第六十六條規(guī)定：“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相或者利用職務(wù)上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”

對于通過“跑官要官”、“買官賣官”得到提拔的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對“跑官要官”的，進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行組織處理；對行賄“買官”的，一律先免去職務(wù)，再按規(guī)定處理；對受賄“賣官”的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。如果有涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2、不準(zhǔn)不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部

【解讀】

沒有程序的嚴(yán)肅性，就沒有干部選拔任用工作的權(quán)威性?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，對干部任免的推薦、考察、醞釀和討論決定程序都有詳細(xì)的規(guī)定。

關(guān)于“推薦”?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十條規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效?！钡谑粭l規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦?！钡谑鍡l規(guī)定：“民主推薦工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，由本部門的領(lǐng)導(dǎo)成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員和其他需要參加的人員參加；本部門人數(shù)較少的，可以由全體人員參加?！钡谑藯l規(guī)定：“個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象?！?/p>

在具體程序上，第十三條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦由上級黨委組織部門主持，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：（一）召開推薦會，公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關(guān)要求；（二）填寫推薦票，進(jìn)行個別談話；（三）對不同職務(wù)層次人員的推薦票分別統(tǒng)計，綜合分析；（四）向上級黨委匯報推薦情況?！?/p>

關(guān)于“考察”。首先在確定考察對象上，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定了必須由集體決定考察對象，必須在一定范圍內(nèi)予以公示，考察對象人數(shù)一般應(yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)等。其中，第二十二條規(guī)定：“考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：（一）組織考察組，制定考察工作方案；（二）同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員就考察工作方案溝通情況，征求意見；（三）根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告；（四）采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調(diào)查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況；（五）綜合分析考察情況，同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員交換意見；（六）考察組根據(jù)考察情況，研究提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的初步方案，向派出考察組的組織（人事）部門匯報，經(jīng)組織（人事）部門集體研究提出任用建議方案，向本級黨委（黨組）報告。”

第二十五條規(guī)定：“考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）和機(jī)關(guān)黨組織的意見。對需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的考察對象，應(yīng)當(dāng)委托審計部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計?！?/p>

關(guān)于“醞釀”?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十九條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀?！钡谌畻l規(guī)定：“醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進(jìn)行。工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見?！钡谌粭l規(guī)定：“部門與地方雙重管理干部的任免，主管方應(yīng)當(dāng)事先征求協(xié)管方的意見，進(jìn)行醞釀。征求意見一般采用書面形式進(jìn)行?！?/p>

關(guān)于“討論決定”?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第三十二條規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。”

第三十四條規(guī)定：“黨委（黨組）討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應(yīng)當(dāng)及時查清，避免久拖不決?！?/p>

第三十五條規(guī)定：“黨委（黨組）討論決定干部任免事項，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）黨委（黨組）分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；（二）參加會議人員進(jìn)行討論；（三）進(jìn)行表決，以黨委（黨組）應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定?！?/p>

第三十六條規(guī)定：“需要報上級黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報黨委（黨組）的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會議紀(jì)要、討論記錄、民主推薦材料。上級組織（人事）部門對呈報的材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查?！?/p>

因此，一定要把好程序關(guān)，做到對本級管理的干部任用，不符合程序的不上會；對上級管理的干部任用，不符合程序的不上報；對下級報來的干部任用，不符合程序的不審批。要堅持程序一步不能缺，履行程序一步不能錯，使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障。既要防止不按程序辦事，置程序于不顧，使制度形同虛設(shè)，又要防止“認(rèn)認(rèn)真真走過場”，利用程序搞不正之風(fēng)。特別是在推薦環(huán)節(jié)上，某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取授意、暗示等方式把個人意志變?yōu)橐越M織名義推薦干部，破壞了公平、公正、公開的原則，是應(yīng)該堅決制止的。對于個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名考察對象，但必須經(jīng)過黨委（黨組）集體研究確定，不準(zhǔn)以“特殊需要”為名隨意擴(kuò)大組織推薦提名范圍而避開民主推薦的環(huán)節(jié)。

3、不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況

【解讀】

此項是針對在干部選拔任用工作過程中存在的保密意識不強(qiáng)、“跑風(fēng)漏氣”等情況提出來的。

在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時，比如在醞釀時有不同意見是正常的，應(yīng)該要認(rèn)真對待，如果意見分歧較大的，不能提交討論，應(yīng)重新考慮人選。要嚴(yán)格進(jìn)行干部任前考察。在考察過程中，對反映的問題嚴(yán)重、線索清楚、涉嫌違紀(jì)違法的，還應(yīng)及時移交有關(guān)部門調(diào)查處理；問題沒有查清之前，組織（人事）部門不得提出干部提拔任用的建議，黨委（黨組）不得作出提拔任用的決定。為了落實好干部考察工作責(zé)任制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，要堅持討論決定前聽取紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的意見制度，堅持討論干部前檔案審核制度，堅持干部任前公示、任職談話和試用期制度。所以，對民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況，任何人不得擅自外傳，更不準(zhǔn)向當(dāng)事人透露；干部任免、調(diào)動決定未正式通知之前，任何人不得私下傳播，否則應(yīng)該認(rèn)真追查，嚴(yán)肅處理。

4、不準(zhǔn)在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相

【解讀】

本項是關(guān)于在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相行為的禁止性規(guī)定。

考察干部是一件非常嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作，無論是作為考察對象反映自己情況，還是反映他人情況，以及直接從事考察工作的工作人員，都應(yīng)該從對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的立場出發(fā)，實事求是，客觀公正地對待自己、對待他人、對待組織，客觀公正地了解情況、反映情況，對客觀事實應(yīng)如實反映，不能隱瞞和歪曲。直接從事考察工作的工作人員更應(yīng)忠誠老實，公道正派，堅持原則，秉公辦事，敢于提出自己的正確意見，敢于抵制一切違反黨的原則和規(guī)定、破壞組織人事工作紀(jì)律的行為；更不能利用工作之便為自己和他人謀取利益。

對于在干部考察工作中隱瞞歪曲事實真相的行為，依照《黨紀(jì)處分條例》第六十六條的規(guī)定處理?！饵h紀(jì)處分條例》第六十六條規(guī)定：“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相或者利用職務(wù)上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”

5、不準(zhǔn)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動

【解讀】

本項是關(guān)于在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動的禁止性規(guī)定。

《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》強(qiáng)調(diào)：“對拉票、搞非組織活動的，一律不得提拔使用，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分?！?/p>

近年來，中央還特別強(qiáng)調(diào)在各地進(jìn)行黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉的時候，為保證組織意圖的順利實現(xiàn)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行，要切實嚴(yán)明換屆紀(jì)律，做好民主推薦、民主測評、組織考察和選舉工作，明確提出了多項要求。其中包括：一是嚴(yán)禁采取打電話、發(fā)短信、請客、送禮等方式拉選票。二是嚴(yán)禁托人說情、打招呼，搞串聯(lián)、做工作。三是嚴(yán)禁私自散發(fā)各種宣傳材料，贈送紀(jì)念品。四是嚴(yán)禁以同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動的名義，拉幫結(jié)伙。五是嚴(yán)禁送錢、送物和各類有價證券，搞賄選活動。六是嚴(yán)禁收受他人賄賂、參加有拉票意圖的吃請。七是嚴(yán)禁隱瞞、包庇、袒護(hù)換屆選舉中搞非組織活動的行為。八是嚴(yán)禁傳播小道消息，編造謠言，或通過信件、傳單、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式，詆毀中傷他人。九是嚴(yán)禁以威脅恐嚇、弄虛作假等手段，妨礙、侵犯代表、委員的民主權(quán)利。

在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞這些烏煙瘴氣的非組織活動，敗壞了黨風(fēng)，侵害了民主，損傷了公平，對組織的權(quán)威和選舉的尊嚴(yán)是一種公然的藐視和挑戰(zhàn)，必須堅決制止。對采取這些非組織活動為自己和他人拉票的，一經(jīng)查實，已經(jīng)列為考察對象或候選人的，應(yīng)該取消資格；已經(jīng)提拔的，應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來；屬于后備干部的，應(yīng)該取消資格；已經(jīng)當(dāng)選的，按照法律規(guī)定的程序罷免或者撤銷其職務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

6、不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作

【解讀】

本項是關(guān)于利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作行為的禁止性規(guī)定。

選拔任用干部是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，必須規(guī)范化、制度化?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得“違反規(guī)定干預(yù)下級正常人事安排”。

但實踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織原則，干預(yù)下級干部選拔任用工作，還有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖已調(diào)離，但仍然違反組織原則，采取各種方式，直接或者間接地干預(yù)原地區(qū)、原單位干部選拔任用工作。私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作，是權(quán)欲膨脹的表現(xiàn)，同時對下級和原任職地區(qū)、原單位的正常工作是一種不當(dāng)?shù)母缮?，對選人用人的公信力也是一種破壞，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自覺規(guī)避，遵循組織原則的要求，不主張，不參與，不介入。

7、不準(zhǔn)在工作調(diào)動、機(jī)構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部

【解讀】

本項是關(guān)于在工作調(diào)動、機(jī)構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部行為的禁止性規(guī)定。

《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》強(qiáng)調(diào)：“在機(jī)構(gòu)即將變動或主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作即將調(diào)動時，黨委（黨組）應(yīng)暫緩研究干部任免事項，嚴(yán)禁突擊提拔干部。”同時，還要嚴(yán)格控制研究干部的次數(shù)和數(shù)量，除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或機(jī)構(gòu)改革等需要集中調(diào)整干部外，不得一次性大量提拔調(diào)整干部或頻繁調(diào)整干部。如果確因工作需要提拔調(diào)整干部的，應(yīng)當(dāng)向上級組織人事部門報告，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。

但實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己快要調(diào)動了，在調(diào)動前，違反組織人事制度和程序，提拔自己的“親信”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用機(jī)構(gòu)變動的機(jī)會，違反規(guī)定多設(shè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，不按程序辦事?lián)屜忍岚胃刹?。這種“爭時間，搶速度，突擊提拔干部”的做法都是違背黨的干部政策的。

8、不準(zhǔn)在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊

【解讀】

本項是關(guān)于在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊行為的禁止性規(guī)定。

本項所稱“封官許愿”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上不走群眾路線，不按民主集中制的原則辦事，未經(jīng)組織研究，個人私自向他人許愿承諾提拔調(diào)整有關(guān)職務(wù)和職位，并進(jìn)行相關(guān)活動，甚至以個人意志凌駕于組織決定之上，代替組織決定干部任用的行為。

本項所稱“任人唯親”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上以是否與自己“同線”、“同路”、“同圈”為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)系的親疏，而不是以德能勤績來決定職務(wù)職位的取舍，或者指令、縱容、放任、默許、暗示提拔任用本人的配偶、子女及其他親屬和身邊工作人員的行為。

本項所稱“營私舞弊”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部上從個人利益出發(fā)，拉幫結(jié)派，采取弄虛作假的手段欺騙組織，謀求職務(wù)、職級待遇以及其他私利的行為。在干部選拔任用工作中存在的封官許愿，任人唯親，營私舞弊行為，都是黨的紀(jì)律所不允許的，應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

2011.3.22
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